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为浦东改革开放再出发“赋权” 市人大依法支持浦东大胆闯大胆试

来源:点击:时间:2019-07-29 14:36

  浦东改革开放再出发迎来重大利好!昨天下午,市十五届人大常委会第十三次会议审议并表决通过了《上海市人民代表大会常务委员会关于促进和保障浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的决定》(以下简称《决定》)。

  《决定》今起正式施行,为浦东新区自主创新“赋权”。根据《决定》,围绕自贸试验区和科创中心建设等重点工作,浦东新区人大常委会可以依法决定在一定期限在浦东新区暂时调整或者暂时停止适用本市地方性法规的部分规定,并报市人大常委会备案。

  依法支持大胆闯大胆试

  作为我国改革开放的前沿阵地,浦东新区当前承担着较多国家战略任务,是上海驱动发展的推进器、加油站、压舱石。

  市人大常委会法工委主任丁伟表示,上海人大之所以作出《决定》,主要基于两点考虑:

  首先,这是保障国家重大战略任务和市委决策部署落地实施的需要。

  市委近期出台了《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》(以下简称《若干意见》),推出一批具有突破性、影响力的支持举措。市人大常委会及时出台相关决定,旨在依法保障国家有关战略和市委决策部署在浦东新区落地实施。

  其次,是依法支持浦东新区在深化改革方面先行先试的需要。

  根据国家有关战略决策以及《若干意见》要求,浦东新区要当好全面深化改革的探路尖兵,打造全方位开放的前沿窗口,建设具有全球影响力的科创中心核心承载区,建设具有国际竞争力的产业新高地,建设高品质的现代化城区。

  “为了在法治框架内推进上述改革举措实施,依法支持浦东新区大胆闯、大胆试,有必要由市人大常委会作出相应决定。”丁伟说。

  上海社会科学院区县研究中心主任陈建勋说,在浦东开发开放近30年的历史中,不乏“东事东办、特事特办、急事急办”的案例,以往这些都是零星的个案,《决定》的出台,为这些改革试点案例上升为系统集成的制度举措提供了可能性。浦东新区承载着大量国家战略和改革攻坚的任务,个别特殊事项如果逐级上报,层层审批许可,有可能会贻误难得的改革发展时机,因此在立法层面予以授权,将进一步加强改革开放举措的落地速度与可操作性。

  全国人大代表、上海社会科学院副院长张兆安表示,上海处在重要的转型时期,在深化改革和扩大开放的进程中,浦东新区担当着独特的作用。《若干意见》的出台意味着浦东进入新的发展时期,这些先行先试都要在法制的框架下予以推进。人大通过《决定》,为浦东新区的深化改革起到保驾护航的作用。《决定》的很多内容都是自贸试验区授权以来的系统集成,和浦东新区在全面深化改革中好的做法和经验,通过地方立法的形式予以引领和巩固。

  承袭自贸区法治保障经验

  《决定》为浦东新区改革开放再出发提供了三个层面的法治保障。

  第一层面是市人大常委会的法治保障。丁伟表示,《决定》采用自贸区的制度保障经验,一劳永逸地解决了上海地方性法规与将要出台的国家法规可能出现不一致时,我们可以做出的相应制度调整,以确保重大改革于法有据。

  第二个层面是市人民政府提供的法治保障。“这是依法贯彻落实《若干意见》中有关进一步对浦东新区加大放权力度的突破性举措。”丁伟表示,《决定》中的这个内容,就是确保市委市政府重大决策于法有据,达到改革决策与立法决策协同,“这是实质性的内容,是立法方式的一个创新。”

  第三个层面是浦东新区自主加强制度创新,《决定》对浦东新区政府和浦东新区人大分别做了授权。“必须在坚持法制统一原则的前提下,这是一顶‘帽子’,如果没有这个前提,就不能授权,后面还有一把‘锁’,即‘报市人大常委会备案’。当中还有一把锁,就是在特定领域,这是贯彻立法法的规定,凡是立法授权必须是具体的,而不能笼统抽象地一揽子授权。”丁伟表示。

  浦东新区人大常委会主任田春华说,当前浦东新区承担着多项国家战略,要继续发挥好改革开放试验田的作用,需要不断先行先试,改革攻坚。下一步工作的关键,就是要执行好《决定》的相关要求,用好这个权力。根据全市相关政策,目前浦东新区人大常委会正酝酿在进一步深化“放管服”改革方面对现行法规进行一些补充调整,从而进一步提升浦东经济质量,优化营商环境,为浦东开发开放提供新动能。

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